朝鲜一座国家秘密工厂制造的美元，仿真度超过百分之九十九。朝鲜特种部队首长车奇成曾在一次行动中失去妻子，因此逐渐对国家心生不满，最终决定带领手下脱北出逃，并在离开前夺走工厂最重要的伪钞模板。
车奇成的手下、行动小组组长林哲令（玄彬饰）率领队员前去阻止，双方随即展开激烈交火。最终，现场除林哲令外无人幸存，工人和保安人员全部遇害，其中也包括林哲令的妻子。朝鲜军政高层下令务必追回伪钞模板，而林哲令也发誓追杀车奇成，为亡妻报仇。
朝鲜情报部门获悉，车奇成出逃后辗转中国多个城市，最终潜入韩国首尔。朝鲜军方高层借南北高层会谈之机，以随从身份将林哲令一同带往首尔，并要求韩国警方协助抓捕车奇成。由于不了解车奇成的真实身份，也不清楚朝鲜方面的真正目的，韩国警方派出刑警姜镇泰（柳海真饰）负责配合林哲令，实际上却只是敷衍了事，同时监视朝方行动。
此时，车奇成及原朝鲜特种部队的手下已经全部潜入首尔。面对敌强我弱、力量悬殊的局面，一场看似不可能完成的联合抓捕行动就此展开。
