民以食为天，但在改革开放的浪潮中，仍有人被私欲蒙蔽，利用手中的权力谋取私利，甚至置百姓的利益与安危于不顾。嶝江市发生假农药事件后，一场清官与贪官之间的较量由此展开。
常务副市长夏中民（王志文 饰）负责调查此案，却逐渐发现，市内多个部门的领导及其家属都牵涉其中。常务副书记汪思继（巫刚 饰）和市委书记陈正祥（冯恩鹤 饰）的儿子，正是借助父辈的权势向农民兜售假农药，而相关势力盘根错节，也让公安局在办案时处处顾忌。与此同时，老谋深算的前市委书记刘石贝还在幕后操纵，使原本复杂的官场局势更加扑朔迷离、乱象丛生。
这不仅是一场关乎嶝江市百姓利益与安全的较量，也是一场正义与邪恶力量之间的最终对决。影片根据张平同名小说改编。
